Дополнительные требования (далее — Дополнительные требования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 (далее — Постановление № 1005), устанавливают, что банковская гарантия выдается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. При выдаче письменной банковской гарантии на бумажном носителе в нескольких листах все листы банковской гарантии должны быть пронумерованы, прошиты, подписаны и скреплены печатью банка (п. «в» Дополнительных требований).
Требования к банковской гарантии по 44-ФЗ
Какие требования предъявляются к банковской гарантии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”?
1. Общие требования к банковской гарантии
Общие требования к банковской гарантии, являющейся разновидностью независимой гарантии, установлены в пункте 6 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно части 2 ст. 368 ГК РФ выдается письменная банковская гарантия, позволяющая достоверно определить ее условия и проверить подлинность ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законом, обычаем или соглашением между гарант и бенефициар.
В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в банковской гарантии должны быть указаны:
— Дата выдачи;
— главный;
— бенефициар;
— поручитель;
— основное обязательство, исполнение которого гарантируется гарантией;
— сумма денег, подлежащая уплате, или порядок ее определения;
– срок действия гарантии;
– обстоятельства, при которых сумма гарантии должна быть уплачена.
Федеральным законом от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) установлены дополнительные требования по банковским гарантиям, которые предоставляются клиенту в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе или в закрытом аукционе, а также в качестве гарантии исполнения договоров (далее также банковские гарантии).
2. Требования, предъявляемые к банковской гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ
Согласно части 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, клиенты принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в положения ст. 74.1 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям по приему банковских гарантий для целей налогообложения.
Банковская гарантия должна быть безотзывной (ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
Дополнительные требования (далее — Дополнительные требования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 (далее — Постановление № 1005), устанавливают, что банковская гарантия выдается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. При выдаче письменной банковской гарантии на бумажном носителе в нескольких листах все листы банковской гарантии должны быть пронумерованы, прошиты, подписаны и скреплены печатью банка (п. «в» Дополнительных требований).
Согласно ч. х. 8, 8.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, банковскую гарантию, сведения о ней и документы, предусмотренные ч. 9 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, должны быть включены либо в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (далее – ЕИС), либо (в случае если такие запросы и (или) договоры содержат сведения, составляющие государственную тайну) в закрытый реестр банковских гарантий, не включенный в ОВОС. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы сведения и документы, предусмотренные Законом № zakupki. gov. ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
3. Условия, подлежащие включению в банковскую гарантию, используемую для целей Закона № 44-ФЗ
Банковская гарантия должна содержать условия, перечисленные в ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, а также предусмотренные подпунктом «а» Дополнительных требований.
Согласно этим правилам банковская гарантия должна включать:
— сумма банковской гарантии, подлежащая уплате гарантом клиенту в п. 13, установленном ст. 44 дел Закона № 44-ФЗ, либо суммы банковской гарантии, подлежащей уплате гарантом клиенту в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона № 44-ФЗ (пп. 1 п. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— обязательства доверителя, надлежащее исполнение которых гарантируется банковской гарантией (п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— обязанность поручителя уплатить клиенту неустойку в размере 0,1% от подлежащей уплате денежной суммы за каждый день просрочки (п. 3 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— условием, при котором исполнением обязательств поручителя (банка) по банковской гарантии является фактическое поступление денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются операции с денежными средствами, полученными клиентом учтены (п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона № 44-ФЗ (пп. 5 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— отлагательное условие, предусматривающее заключение договора о предоставлении банковской гарантии по обязательствам принципала, вытекающим из договора на момент его заключения, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договор (п. 6 п. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
— право заказчика предъявить письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийного обязательства обязательства по банковской гарантии, а также в случаях, установленных ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ (абзац второй п. «а» Дополнительных требований);
– право клиента на передачу права требования по банковской гарантии при изменении клиента в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным уведомлением об этом гаранта (банка) (абзац третий пункта « а» Дополнительных требований);
– условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант (банк) (абзац четвертый пункта «а» Дополнительных требований);
— перечень документов, установленных Постановлением № 1005, предоставляемых клиентом в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии (п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, абз пятый, подраздел «а» Дополнительных требований);
— в случае, предусмотренном извещением о закупке, документацией о закупке, проектом договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), банковская гарантия включает условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарант не превышает пяти рабочих дней, требование клиента об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до истечения срока действия банковской гарантии (ч. 3 ст. 45 Закона № 44- ФЗ), не выполнено).
В порядке, установленном Постановлением № 1005, бенефициар (клиент) вместе с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии (далее — требование банковской гарантии) направляет гаранту (банку) следующие документы:
– расчет суммы, включаемой в требование банковской гарантии;
— платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром (заказчиком) аванса доверителю (поставщику, подрядчику, исполнителю), с отметкой банка бенефициара (заказчика) или Федерального казначейства в момент исполнения (если аванс предусмотрен договором, а требование банковской гарантии предъявляется в случае ненадлежащего исполнения принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) обязательств по возврату аванса) (см экономического развития России от 17.12.2014 № Д28И-2840);
— документ, подтверждающий наступление гарантийного случая в соответствии с условиями договора (в случае предъявления требования о банковской гарантии в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в течение гарантийного срока);
— документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование о предоставлении банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).
Соответственно, именно этот перечень документов входит в состав банковской гарантии на основании п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ и абзацем пятым подпункта «а» Дополнительных требований.
4. Условия, которые запрещается включать в банковскую гарантию, используемую для целей Закона № 44-ФЗ
Такие условия предусмотрены ч. 4 ст. 45 Закона № 44-ФЗ и п. «б» Дополнительных требований.
Исходя из этих правил, недопустимо включение в банковскую гарантию:
— требование о представлении клиентом гаранту (банку) судебных актов, подтверждающих несоблюдение доверителем (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона № 44- ФЗ);
— положения о праве гаранта (банка) отказать в удовлетворении требования заказчика об оплате по банковской гарантии в случае непредставления заказчиком гаранту (банку) уведомления о нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора или расторжения договора (за исключением случаев, когда такое уведомление предусмотрено условиями договора или законодательством Российской Федерации) (абзац второй пункта «б» Дополнительных требований);
– требования к клиенту о предоставлении гаранту (банку) отчета об исполнении договора (абзац третий пункта «б» Дополнительных требований);
– требования о предоставлении клиентом гаранту (банку) одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в Перечень (абзац четвертый подпункта «б» Дополнительных требований).
Ответ подготовила: Лилия Баркова, эксперт Юридической службы ГАРАНТ
Отвечает QA: Алексей Александров, обозреватель, Юридическая консалтинговая служба ГАРАНТ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 920, вступившим в силу 30.07.2019, вносятся изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых в целях Федеральный закон «О контрактной системе в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, банковская гарантия, предусмотренная Законом № 44-ФЗ о контрактной системе, обязательно обеспечивает права заказчика в случае ненадлежащего соблюдения или несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований по обеспечению качества товаров, работ, услуг, а также требования к гарантии, срок и (или) объем предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товаров (далее — гарантийные обязательства), обеспечиваемые банковской гарантией.
Требования о выплате денежных сумм на основании банковской гарантии клиент должен направить в бумажном или электронном виде.
Не допускается включать в текст банковской гарантии:
— положения о праве банка отказать в удовлетворении требования заказчика об оплате по банковской гарантии в случае непредставления заказчиком в банк уведомления о неисполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств гарантии;
— требование к клиенту представить в банк отчет о выполнении залоговых обязательств.
При этом из буквального толкования пункта 2 новой редакции Перечня документов, представляемых клиентом в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 (с изменениями, вступившими в силу с 30 июля 2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 920), следует, что заказчик получает ОДНУ банковскую гарантию, которая одновременно обеспечивает соблюдение договорных и гарантийных обязательств:
Новости
С 30 июля 2019 года Правительством РФ изменены требования к банковским гарантиям, предоставляемым в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, в связи с необходимостью обеспечения гарантийных обязательств
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 920, вступившим в силу 30.07.2019, вносятся изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых в целях Федеральный закон «О контрактной системе в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В частности, банковская гарантия, предусмотренная Законом № 44-ФЗ о контрактной системе, обязательно обеспечивает права заказчика в случае ненадлежащего соблюдения или несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований по обеспечению качества товаров, работ, услуг, а также требования к гарантии, срок и (или) объем предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товаров (далее — гарантийные обязательства), обеспечиваемые банковской гарантией.
Требования о выплате денежных сумм на основании банковской гарантии клиент должен направить в бумажном или электронном виде.
Не допускается включать в текст банковской гарантии:
— положения о праве банка отказать в удовлетворении требования заказчика об оплате по банковской гарантии в случае непредставления заказчиком в банк уведомления о неисполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств гарантии;
— требование к клиенту представить в банк отчет о выполнении залоговых обязательств.
При этом из буквального толкования пункта 2 новой редакции Перечня документов, представляемых клиентом в банк одновременно с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 (с изменениями, вступившими в силу с 30 июля 2019 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. № 920), следует, что заказчик получает ОДНУ банковскую гарантию, которая одновременно обеспечивает соблюдение договорных и гарантийных обязательств:
2. Одновременно с требованием о банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора предъявляются требования о гарантировании качества товаров, работ, услуг, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему гарантий за его качество, для гарантийного обслуживания товара бенефициар направляет гаранту следующие документы:
Название: О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О системе договоров в сфере приобретения товаров, работ» , услуги для государственных и муниципальных нужд»
Название: О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О системе договоров в сфере приобретения товаров, работ» , услуги для государственных и муниципальных нужд»
Этот проект проходит процедуру раскрытия информации в соответствии с:
Краткое описание проблемы: Проект постановления направлен на адаптацию законодательства о контрактной системе в сфере подряда к изменениям, предусмотренным Федеральным законом от 01.05.2014 № 71-ФЗ «Об услугах для государственных нужд и муниципальных»
Круг лиц, на которые будет распространяться его действие: Участники контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Название: О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О системе договоров в сфере приобретения товаров, работы и услуги для государственных и муниципальных нужд» Art-kirishi. ru Данный проект проходит процедуру раскрытия информации в соответствии с:.